阿富汗难民问题

阿富汗之所以犹豫不接受巴基斯坦作为一个民族国家，据说是因为它对杜兰德线的立场，阿富汗人说，杜兰德线的划定没有得到阿富汗国家的同意。也就是说，根据一种观点，巴基斯坦和阿富汗的自然人口和地理特征长期以来一直表明，这两个民族国家的平衡存在于某种程度上的邦联之中。

抛开1947年以来的平衡和阿富汗-巴基斯坦关系的历史不谈，在巴基斯坦呼唤阿富汗难民就像从巴基斯坦的概念中撕裂了心脏。这是一个适得其反的策略。

除了外交上的麻烦和痛苦之外，巴基斯坦只是非正式地将其税收领土向内转移，并允许阿富汗人和巴基斯坦人自由行动，直到苏联第二次入侵阿富汗。同样，即使在《联合国海洋法公约》(UN Convention on the Law of the sea)出台之前，货物也被允许来回运输。

1979年俄罗斯武装入侵阿富汗导致阿富汗人第一次大规模逃往巴基斯坦，巴基斯坦在20世纪90年代初一度接待了近600万至700万阿富汗人，随后他们返回，直到1999-2000年。从9/11开始，直到2021年8月塔利班第二次(2.0)统治的到来，在巴基斯坦的阿富汗人口在迁入巴基斯坦和返回阿富汗之间摇摆不定——除了2006-07年向内迁移巴基斯坦的一个小高峰——主要是对当地和国家经济状况的反应。

在2021年“塔利班2.0”之后，进入巴基斯坦的阿富汗人急剧增加。在最近的这波浪潮中，阿富汗人由于害怕在极端主义政权下受到迫害和生命危险而逃离，而极端主义政权对他们来说没有权利或法治的保证，而在美国领导的联军统治下的20年里，他们已经习惯了这种方式。

尽管40多年来，巴基斯坦处理了一波又一波的阿富汗人进入、居住和返回，但巴基斯坦在管理巴基斯坦境内阿富汗人方面的记录仍然一如既往- -臭名昭著的糟糕，大多是被动的，受到安全理解和误导的影响。

考虑到巴基斯坦自1947年以来的整体治理不善记录，可以提出这样的论点:在阿富汗问题上的治理是平等的。巴基斯坦根本无法利用在阿富汗人第一次出逃期间产生的明确的善意，因此今天继续步履蹒跚。

事实上，巴基斯坦政府从来没有从整体上或从从人道主义考虑到安全的各种反动视角来看待巴基斯坦境内的阿富汗人问题。在巴基斯坦合法登记或获得签证的阿富汗人基本上被允许在没有任何法律掩护的情况下从事经济和社会活动，只要它有利于国家某些部门或东道社区的利益。

阿富汗精英阶层也利用这种非正式性，为自己的利益与东道主密切合作——通常是以牺牲他们在巴基斯坦的普通阿富汗同胞为代价。然而，在巴基斯坦境内阿富汗人的身份、流动性、工作和社会保障等问题上，国家却通过目光短浅的方式来保护自己的真正利益。

在经济上，在巴基斯坦的阿富汗人为更大的国民经济蛋糕做出了贡献，但如果他们获得普惠金融、正式贸易和互联互通的权利，他们本可以更好地利用正规经济。如果从一开始就得到法律的允许，目前的货币和资产困境以及非法经济跨境交易也可以得到处理，安全问题也可以更容易地得到解决。然而，巴基斯坦的反动和短视治理对巴基斯坦和阿富汗公民都有很大的责任。

尽管如此，阿富汗人和巴基斯坦的大多数传统移民社区一样，努力工作，为东道国提供服务——尽管是无形的，因为巴基斯坦经济的大部分都是非法的。例如，如果没有在巴基斯坦的阿富汗人，劳动力市场，特别是在废物处理、建筑、销售、地毯、宝石和珠宝、手工艺品、零售、烹饪和运输方面的劳动力市场就不会强劲或繁荣。然而，某些人群(主要是国家)感受到的混合经济影响是由于他们局限于非正式的。因此，巴基斯坦劳工首先受到这种待遇的影响。

事实是，阿富汗劳工和其他地方的移民劳工一样，总是在价格上低于当地劳工，同时提供更好的生产力和技能，这引起了当地人的担忧[让人想起波兰移民在英国的故事]，他们反过来不情愿地影响了民族情绪，却没有意识到这完全是巴基斯坦政府的错。

在巴基斯坦的阿富汗妇女和女孩承受着这种不正规的更可悲的影响，她们的工资被削弱，她们的劳动很容易被贪婪的阿富汗男性中间人和巴基斯坦寄宿家庭剥削。鉴于巴基斯坦当地妇女的劳动参与率很低，阿富汗妇女在巴基斯坦的劳动参与率一直大大高于东道国。

然后，人们应该谈谈奎达的新鲜和干果、制药、可再生能源、回收和电子行业。此外，白沙瓦还有地毯编织、宝石学和运输业。在伊斯兰堡和卡拉奇等其他主要城市的房地产投资，随着新的趋势和设计进入当地市场，很明显，在巴基斯坦的阿富汗人从与当地社区的合资企业和伙伴关系中受益。然而，巴基斯坦由于其目光短浅的政策，从长远来看只会失败，无论是GITA(过境到阿富汗的货物)贸易还是其在东部拥有战略纵深的愿望。

目前的被迫流离失所将证明没有什么不同。1947年锡克教徒被当地既得利益集团以分治的名义驱逐的记忆再次困扰着这个国家。

巴基斯坦政府可能有正当的理由，尽管对巴基斯坦的整体安全来说，把婴儿和洗澡水一起倒掉几乎不是一个明智的决定。此外，在这趟被迫返回阿富汗的旅途中，妇女、儿童和老人的待遇问题也没有得到解决，而他们在危险的回家之旅中等待着他们的是什么，这让问题变得更加复杂。时机已经成熟，我们应该在关注巴基斯坦首要利益的同时展开这场辩论。关于这一点，在一篇更详细的文章中，倡议亚洲正在努力。

本文作者曾任世界银行(World Bank Group)工作人员，是一位公认的发展问题专家，曾在阿富汗任职，目前是“倡议亚洲”(Initiate Asia)的核心执行董事会成员。

免责声明:本文表达的观点是作者自己的观点，并不一定反映Geo的观点。电视的编辑政策。

最初发表于《新闻》